又曰︰成王既黜殷命，灭淮夷，还归在丰，作《周官》。王曰︰若昔大猷，〈顺古大道。〉制治于未乱，保邦于未危。曰唐虞稽古，建官惟百。内有百揆四岳，外有州牧侯伯。庶政惟和，万国咸宁。夏商官倍，亦克用乂。〈汤禹建官二百，亦能用治。言不及唐虞之清。〉今予小子祗勤于德，夙夜不逮。立太师、太傅、太保，兹惟三公。论道经邦，燮理阴阳。少师、少傅、少保，曰三孤。贰公弘化，寅亮天地，〈敬信天地之教。〉弼予一人。冢宰掌邦治，统百官，均四海。司徒掌邦教，敷五典，扰兆民。〈扰，安也。〉宗伯掌邦礼，治神人，和上下。司马掌邦政，统六师，平邦国。司寇掌邦禁，诘奸慝，刑暴乱。司空掌邦土，居四民，时地利。〈士农工商，使顺天时。〉六卿分职，各率其属，以倡九牧，阜成兆民。〈以倡导九州牧伯为政大成兆民之性命。〉