又曰：夫神农、伏羲，不施赏罚而民不为非，然而位政者不能废法而治民；〈不能及神农伏羲也。〉舜执干戚而服有苗，然而征伐者不能释甲兵而制强暴。〈不能及舜也。〉由此观之，法度者，所以论民俗而节缓急也。