《书·大禹谟》曰：后克艰厥后，臣克艰厥臣，政乃乂，黎民敏德。〈敏，疾也。能知为君难，为臣不易，则其政治，而众民皆疾修德。〉禹曰：“于，帝念哉！德惟善政，政在养民。〈叹而言念，重其言，为政以德，则民怀之。〉水、火、金、木、土、谷，惟修。〈言念民之本，在先修六府。〉正德、利用、厚生，惟和，〈正德以率下，利用以阜财，厚生以养民，三者和，所谓善政。〉九功惟叙，九叙惟歌。〈言六府三事之功者有次叙皆可歌乐，乃德政之所致。〉戒之用休，董之用威，劝之以九歌，俾勿坏。”〈言善政之道，美以戒之，威以督之，歌以劝之。使政勿坏，在此三者而已。〉