《周礼·地官下·掌节》曰：掌守邦节而辩其用，以辅王命。〈邦节者，镇圭、牙璋、糓圭也。王有命、则别其节之用，以授使者，辅王命，执以行为信。〉守邦国者用玉节，守都鄙者用角节。〈角，用犀角，其制未闻。〉凡邦国之使节，山国用虎节，土国用人节，泽国用龙节，皆金也，以英荡辅之。〈杜子春云︰函器盛此节。或曰：英荡，书函也。〉关门用符节，货贿用玺节，道路用旌节，皆有期以反命。〈门关，司门、司关也。货贿者主通货。符节，宫中诸官府也。玺节者，今之印章也。旌节者，今使者所权也。〉凡通达于天下者，必有节以传辅之。无节者有几则不达。