又曰：地官，司徒之职也。均土地，以稽其人民而周知其数。上地，家七人。可任者家三人；中地，家六人，可任者二家五人；下地，家五人，可任者家二人。〈郑玄曰：均，平也。周，犹遍也。一家男女七人以上，则授上地，所养者众也。男女五人以下，则授之以下地，所养者寡也。正以七人、六人、五人为率者，有夫有妇然后为家，二人以至于十人，为九等。〉乃经土地，而井牧其田野。九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事而令贡赋，凡税敛之事。〈此谓造都鄙也。采地制井田，异于乡遂也，重立国。小司徒为经之，立其五沟五途之畀。其制似“井”之字，因取名焉。〉