十二年六月壬辰诏曰：有国者必以人为本固本者必以食为先先王，于是务其三时前圣所以分其五土劝农之道实在于斯朕抚图御历殆逾一纪旰食宵衣勤乎！兆庶故兢兢翼翼不敢荒宁顷岁以来虽稍丰稔犹恐地有遗利人多废业游食之徒未尽归生谷之畴未均垦以是轸念遣使臣恤编户之流亡阅大田之众寡至如百姓逃散良有所繇当天册神功之时北狄西戎作梗大军之后必有凶年水旱相仍逋亡滋甚自此成弊于今患之。且违亲越乡盖非获已暂因规避旋被兼并既冒刑网复损产业居。且常惧归。又无依积此艰危遂成流转或因人而止或佣力自资怀土之思空盈返本之图莫遂朕处荷丕构子育万姓立德非宜而兹弊未革纳隍驭朽实切于心既深在予之责思弘自新之令其先是逋逃并宜自首仍能服勤垄亩肆力耕耘所在田劝其开辟逐土任宜收税勿令州县差科征役租庸一皆蠲放。若登时不出或因此更逃习俗或然非以为法。且阻我诚信是紊我大纲爰及所繇须加严限。且天下风壤多有不同地既异宜俗亦殊习固当因利制事不可违人立法宜令兵部员外郎兼侍御史宇文融兼充劝农使巡按人邑安抚户口所在与官僚及百姓商量处分乃至赋役差科于人非便者并量事处分续状奏闻务令安辑勿使劳繁当行赏罚之科各竭忠公之力所到之处宣示百姓达我劝人之心。