晋高祖天福二年二月前陇州长史杜簉进策曰：伏见近年百姓颇遇灾荒纵纳得王租即不充口食此盖播种不广顷亩无余既税外无溢数之苗致民中有不及之弊。且国以民为本民以食为天苟百姓不足君孰与足伏请晓示天下应有荒田一任百姓开种候及三年外即捡炤所开种顷亩多少量纳一半租税所贵家国富饶上下通济者敕曰：辟彼污莱期于富庶方当开创正切施行往日虽曾指挥渐恐废堕当重申于劝诱期共乐于丰穰宜令逐处长吏遍下管内应是荒田有主者一任本主开耕无主者一任百姓请射佃莳三年内并不在收税之限。