后汉光武中兴海内人民可得而数裁十二三萧条靡有孑遗鄣塞破坏亭燧绝灭建武二十一年始遣中郎将马援谒者分筑┭候保壁稍兴立郡县十余万户或空置太守令长招还流民帝笑曰：今边无人而设长吏治之难如春秋素王矣。乃建立三营屯田殖谷弛刑谪徒以充实之也。