八年五月置十道按察使八月以御史大夫王晙充关内道按察使扬州长史王怡充淮南道按察使右庶子齐氵干充河南道按察使少府监杨孚充剑南道按察使秦州都督张守洁充陇右道按察使荆州长史卢逸充山南道按察使鸿胪少卿萧嵩充河南道按察使襄州刺史裴观为梁州都督山南道按察使润州刺史赵升卿充江南东道按察使宣州刺史霍廷玉充淮南西道按察使仍下制曰：苛慝不作民斯无怨宽猛相济政是以和故《周礼》以官刑纠邦理以官叙正群吏允迪前烈式惟旧章。且夫寰宇至大不可以周览黎甿至殷不可以独化我庶政实惟旧寮苟非其才罔以亲理朕惟是夙夜不遑安宁开元之初分遣案部纠擿奸犯颇闻惩息以其辜则烦寻亦从其停废绵以岁月浸成宽弛今闻在外官寮多违宪法牧守则寄任兹重令长则禄秩。且优亟闻侵窃屡有章奏虽赐金为惠未愧张武之心还珠表德罕见孟尝之政岂敦谕之意未孚于就列将贞高之节有谢于前修永怀于此良用沉叹。且政宽而慢法弊则通弛而张之其可致理御史大夫王晙等并识通政要位以才达茂其声实此宪章宜分遣巡案以时纠察巡内有长吏贪扰狱讼冤滞暗懦尸禄苛虐在官即宜随事案举所犯状并推勘准格断覆讫奏闻仍便覆囚夫牧宰之职教导是先录曹之任纪纲斯在其有政理殊尤清直独立者咸以名荐余官有清白者称及诸色不善各别为科目同状奏闻其寻常平状并不须通俾夫善取其尤罚无所滥疏而不漏察而不苛必将正其源流宏彼纲目不可总此烦碎扰其吏人应是州县常务事非损益者使人更不必干预其百姓有不支济应须处置事状不便于厘革者与州县商量处分讫奏闻以副虚伫之心以光澄清之举。