宪宗以永贞元年八月即位诏曰：理天下者先修其国国命之重寄在方镇方镇共理实惟列城列城为政系乎！属县。然则匹夫之耕匹妇之织积微成着以供国计永念蒸庶厥惟艰哉！顷年以江淮租赋爰及榷税委在藩服使其平均太上皇君临之初务从省便遂令使府归在中朝或恐巡院既多职因交替新制未立旧纲已紊况河汴而东濒海之右名都奥壤疆理接连如或征赋不均征输难济物轻货重法弊人劳。又闻江淮数道比愆时雨深忧黎庶之不足军国之阙供政有所不宣事有所未便牧宰有课绩官吏有否臧爰遣使臣申我休命宜令度支及诸道盐铁转运副使户部侍郎兼御史大夫潘孟阳专往宣谕慰安疲甿询访便宜蠲除疾苦安人利国称朕意焉。