王承元为凤翔节度使于汧阳县西北八十里筑新城一所赐额为临汧城凤翔西接泾原无山谷之险吐蕃繇是往往入寇故承元奏于冲要筑垒分兵千人以守之。又凤翔城东商旅所集居人多以烽火相惊承元奏益城以环之。