二月发黜陟使分往天下作两税之法凡百役之费一钱之敛先度其数而赋于人量出以制入户无土客以见居为簿人无丁中以贫富为差行商者在所部郡县税三十之一居人之税秋夏两征之俗有不便者二之余征赋悉罢而丁额不废其田亩之税率以大历十四年垦数为准征夏税无过六月秋税无过十一月违者进退长吏令黜陟使各量风土所宜人户多少均定其赋税尚书度支总统焉是年天下两税之户凡三百八万五千七十有六赋入一千三百五万六千七十贯斛盐利不在焉（时宰相杨炎初定令式国家有租赋庸调之法开元中玄宗修道德以宽仁为理本故不为版籍之书人户寝溢是防不禁丁口转徙非旧名矣。田亩移换非旧额矣。贫富升降非旧第矣。户部徒以空文总其故书盖不得当时之实旧制人丁戍边者蠲其租庸六岁免归玄宗方事夷狄戍者多死不返边将怙宠而讳败不以死申故其贯籍之名不除至天宝中王钅共为户口使方务聚敛以丁籍具存则丁身焉往是隐课而不出耳遂案旧籍计除六年之外积征其家三十年租庸天下之人无告则租庸之法弊久矣。迨至德之后天下兵起始以兵役因之饥厉征求运输百役并作人户雕耗版图空虚军国之用仰给于度支转运二使四方大镇。又自给于节度都团练使赋敛之司数四而莫相统摄，于是纲目大坏朝廷不能覆诸州四方贡献悉入内库权臣猾吏因缘为奸或公托进献私为盗赋者动方万计河南山东荆襄剑南有重兵处皆厚自奉养正赋所入无几吏之职名随人署置俸给厚薄由其增损故科敛之名凡数百废者不削重者不去新旧仍积不知其涯百姓受命而供之沥膏血鬻亲爱旬输月送无有休息吏因其苛蚕食于人凡富人多丁者率为官僧以冀免役贫人无所入则丁存故课免于上而赋增于下是以天下残瘁荡为浮人乡居地著者百不四五如是者殆三十年炎因奏恳言其弊乃请作两税法德宗善而行之诏谕中外而掌赋者沮其非利言租庸之令四百余年旧制不可轻改帝行之不疑天下便之人不土断而地着赋不加敛而增入版籍不造而得其虚实贪吏不戒而奸无所取自是轻重之权始归于朝廷炎救时之弊颇有嘉声也。）。