后汉光武建武十六年始行五铢钱马援在陇西上书言宜如旧铸五铢钱事下三府三府奏以为未可许事遂寝援还从公府求得前奏难十余条随牒解释（记曰：凡十三难援一一解之条奏其状也。）更具表言帝从之天下赖其利（汉钱旧用五铢自王莽改革百姓皆不便之及公孙述僭号于蜀童谣曰：黄牛白腹五铢当复好事窃言王莽称黄述欲继之故称白腹五铢汉货言汉当复并天下也。至光武中兴除莽货泉）是时长安铸钱多奸巧京兆尹阎兴署主簿第五伦为督铸钱掾领长安市（时长安市未有秩。又铸钱官奸轨所集无能整齐理之者兴署伦督铸钱掾领长安市其后小人争讼皆云：第五掾所平市无奸枉）伦平铨衡民悦服章帝时谷帛价贵县官经用不足朝廷忧之尚书张林言今非但谷贵也。百物皆贵此钱贱故尔宜令天下悉以布帛为租市买皆用之封钱勿出如此则钱少物皆贱矣。又盐者食之急也。县官可自卖盐武帝时施行之名曰：均输，于是事下尚书通议尚书朱晖议曰：王制天子不言有无诸侯不言多少食禄之家不与百姓争利东观均输之法贾贩无异以布帛为租则吏多奸官自卖盐与下争利非明主所宜行帝本以林言为是得晖议因发怒遂用林言少时复止。