章帝地节三年西羌反遣后将军征之京兆尹张敞上书言国兵在外军以夏发陇西以北安定以西吏民并给转输田事颇废素无余积虽羌虏以破来春民食必乏穷辟之处买亡所得县官度不足以振之愿令诸有罪非盗受财杀人及犯法不得赦者皆以差入此八郡赎罪（差次也。八郡即陇西以北安定以西）务益致以豫备百姓之急事下有司左冯翊萧望之与少府李疆议以为民函阴阳之气有仁义欲利之心在教化之所助尧在上不能去民欲利之心而能令其欲利不胜其好义也。虽桀在上不能去民好义之心而能令其好义不胜其欲利也。故尧桀之分在于义利而已道民不可不慎也。今欲令民量粟以赎罪如此则富者得生贫者独死是贫富异刑而法不一也。人情贫穷父兄囚执闻出财得以生活为人子弟者将不顾死亡之患败乱之行以赴财利求救亲戚一人得生十人以丧如此伯夷之行坏公绰之名灭（公绰鲁大夫孟公绰也。《论语》称孔子曰：若臧武仲之智公绰之不欲卞庄子之勇冉求之艺文之以礼乐可以为成人矣。）政教一倾虽有周召之佐恐不能复古者藏于民不足则取有余则与。《诗》曰：爰及矜人哀此鳏寡（小雅鸿雁之诗也。矜人可哀矜之人谓贫弱者也。言王者惠泽下及哀矜之人以至鳏寡）上惠下也。又曰：雨我公田遂及我私（小雅大田之诗也。言庶众喜于时雨先润公田。又及私田是则其心先公后私）下急上也。今有西边之役民失作业虽户赋口敛以赡其困乏（率户而赋计口而敛也。）古之通义百姓莫以为非以死救生恐未可也。（子弟竭死以救父兄令其生也。）陛下布德施政教化既成尧舜亡以加之今议开利路以伤既成之化臣窃痛之，于是天子复下其议两府丞相御史以难问张敞敞曰：少府左冯翊所言常人之所守耳昔先帝征四夷兵行三十余年百姓犹不加赋而军用给今羌虏一隅小夷跳梁于山谷间汉但令罪人出财减罪以诛之其名贤于烦扰良民横兴赋敛也。又诸盗及杀人犯不道者百姓所疾苦也。皆不得赎首匿见知纵所不当得为之属议者或颇言其法可蠲除（以其罪轻而法重故常欲除此科条）今因此令赎其便明甚何化之所乱甫刑之罚小过赦薄罪赎（吕侯为周穆王司寇作赎刑之法谓之吕刑后改为甫侯故。又称甫刑也。）有金选之品（金铢两名也。字本作锊锊即锾也。其重十一铢二十五分铢之十三一曰重六两吕刑曰：墨辟疑赦其罚百锾劓辟疑赦其罚惟倍非刂辟疑赦其罚倍差宫辟疑赦其罚六百锾大辟疑赦其罚千锾是其品也。）所从来久矣。何贼之所生敞备皂衣二十余年（虽有五时服至朝皆着皂衣）尝闻罪人赎矣。未闻盗贼起也。窃怜凉州被寇方秋饶时民尚有饥乏病死于道路况至来春将大困乎！不早虑所以振救之策而引常经以难恐为后重责常人可与守经未可与权也。敞幸得备列卿以辅两府为职不敢不尽愚望之疆复对曰：先帝圣德贤良在位作宪乖法为无穷之规永惟边境之不赡（惟思也。）故金布令甲曰：（金布者令篇名也。其上有府库金钱布帛之事因以篇名令甲者其篇甲乙之次）边境数被兵离饥寒（离遭也。）夭绝天年父子相失令天下共给其费（同共给之也。自此以上令甲之文）故为军旅卒暴之事也。（言此令文专为军旅卒暴而施设）闻天汉四年尝使死罪人入五十万钱减死罪一等豪强吏民请夺假贷至为盗贼以赎罪其后奸邪横暴群盗并起至攻城邑杀郡守充满山谷吏不能禁明诏遣绣衣使者以兴兵击之（军兴之法也。）诛者过半然后衰止愚以为此使死罪赎之败也。。故曰：不便时丞相魏相御史大夫丙吉亦以为羌虏。且破转输略足相给遂不施敞议。

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