祭肜为襄贲令（贲音肥在今沂州临沂县）建武十七年匈奴鲜卑及赤山乌桓连和彊盛数入塞杀掠吏人朝廷以为忧益增缘边兵郡有数千人。又遣诸将分屯障塞帝以肜为能拜辽东太守。