秦彭为山阳太守兴起稻田数千顷每于农月亲度顷亩分别肥瘠差为三品各立文簿藏之乡县，于是奸吏跼蹐无所容诈彭乃上言宜令天下齐同其制诏书以其所立条式班令三府并下州郡。