又曰：齐桓公问管仲曰：“国安矣，吾欲事于诸侯，其可乎？”管子对曰：“未可。君若正卒伍，修甲兵，〈《周礼》五人为伍，百人为卒。今《管子》亦以五人为伍，而以三百人为卒。〉则大国亦将正卒伍，修甲兵，则难以速得志矣。君有攻伐之器，小国诸侯有守御之备，则难以速得志矣。君若欲速得志于天下诸侯，则事可以隐，令可寄政。”〈事，戎事。隐，匿。寄，托也。匿军令托于国政，若有征伐，邻国不知。〉桓公曰：“为之若何？”管子对曰：“作内政而寄军令焉。”〈内政，国政。以治正以寄军令。〉桓公曰：“善。”管子于是制国。五家为轨，轨为之长；〈轨中一人为之长。〉十轨为里，里有司；〈为立有司。〉四里为连，连为之长；十连为乡，乡有良人焉。〈良人，乡人，又为大夫也。〉以为军令；〈为军常令。〉五家为轨，故五人为伍，轨长帅之；〈居则为轨，出则为伍，所谓寄政。〉十轨为里，故五十人为小戎，里有司帅之；〈小戎，兵车。此有司之所乘，故曰小戎。《诗》云︰小戎伐收。古者戎车一乘步卒二十二人，令齐五十人。〉四里为连，故二百人为卒，连长帅之；十里为乡，故二千人为旅，乡良人帅之。五乡一帅，故万民为一军，五乡之师帅之。〈五乡，每一军有五乡也。乡师乡也。万人为军，齐制也。周则万二千五百人为军。帅，长。〉三军故有中军之鼓，有国子之鼓，有高子之鼓。春以搜振旅，〈春田曰搜。振旅，整众也。《周礼》仲春教振旅，遂以搜田。〉秋以狝治兵。〈秋田曰狝。《周礼》仲秋教治兵，遂以狝田也。〉是故卒伍整于里，军旅整于郊。内教既成，令勿使迁徙。〈迁徒犹改正。〉伍之人祭祀同福，死丧同恤，〈恤，忧。〉祸灾共之。人与人相畴，〈畴，匹。〉世同居，少同游，故夜战声相闻，足以不乖；昼战目相见，足以相识，其欢欣足以相死。〈致使以相救。〉居同乐，行同和，〈龢与和同。〉死同哀，是故守则同固，战则同强。君有此士也三万人，方行于天下，〈方，横。〉以诛无道，以屏周室，〈屏，蕃。〉天下大国之君莫之能御。”〈御，当。〉