后汉光武建武元年六月，即位于鄗（今赵州鄗邑县）。十月，车驾入雒阳，幸南宫却非殿，遂定都焉。

雒阳城有十二门，其正南一门曰平风门（平风门为官门，不置候，置屯司马，秩千石）。北宫属卫尉。其余上西门、雍门、广阳津门、小苑门、开阳门、耗门、中东门、上东门、谷门、夏门，凡十一门。（雒阳二十四街，街一亭；十二城门，门一亭也。）

十四年正月，起南宫前殿。

十九年，修西京宫室。