代宗初，仆固怀恩为工部尚书。帝思清河、陇，以怀恩晓知边事，俾充陇右节度使。未行，议东征残寇，又改灵州大都护，充朔方行营节度使，封大宁郡王，兼绛州刺史，大夫、工部尚书如旧。寻迁同中书门下平章事。时回纥可汗亲率甲兵求自效，回纥可敦，怀恩之女也，以是尤委任之。